公共交通新标准开道 一卡通全国还要多久？

　　只需一张IC卡，就能刷遍全国公交车、地铁、长途客运、轮渡，在外地乘坐公共交通再也不用到处找零钱了。这一场景我们已经设想多年，可是至今仍未实现。要求全国公交一卡通异地联网的呼声日渐高涨，国务院也发布了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，提出要逐步实现跨市域公共交通“一卡通”的互联互通。上有政策、下有需求，联网进程为何还是推进得如此之慢？

标准的双刃

不同城市或者区域之间的公交卡技术标准各异，成为公交一卡通一地互联的主要“壁垒”。那为何不早出台全国统一技术标准呢？

实际上，全国统一标准早已存在。记者调查得知，早在2002年，住房和城乡建设部下设的企业单位——IC卡应用服务中心就首次发布了公交IC卡技术标准CJ/T166-2002;2008年12月，该中心再次发布了公交IC卡技术标准CJ/T304-2008，但因该标准与此前2002年发布的标准不相兼容，导致绝大多数城市未采用该标准；2010年，该中心第三次发布公交IC卡技术新标准，该标准再次不兼容前面两个版本。

IC卡应用服务中心发布的三次标准前后不兼容、不统一，为互联互通造成了巨大障碍，标准也显现出负面作用，导致今天不同城市采用不同的公交卡技术标准。很多城市不愿意频繁更换机具设备或者升级软件，多沿用老标准；一些具备技术条件、资金支持的大城市，名义上采取了IC卡应用服务中心发布的标准，但实际上使用的却是自定义标准。

此外，2008年大部制改革后，公共交通管理职能从住建部划归交通运输部。IC卡应用服务中心此后虽然变更了两次标准，但作为没有管理职能的企业单位，缺乏将新标准推广到全国应用的行政能力。

由于IC卡应用服务中心提出的公交IC卡技术标准并不是一个事实上的标准，实现全国异地联网自然也就十分艰难了，直到2012年7月，只有上海、宁波、绍兴、湖州、台州、常熟、兰州、白银8个城市实现了“一卡通”互联互通，这8个城市级别不一，区域上也不够集中。

为此，交通部历时3年，组织相关技术专家、政府管理部门、公交卡企业、公交卡运营商等共同参与制定了公交IC卡及一系列行业新标准，于2012年12月提出《公共交通IC卡技术要求》（征求意见稿），并在2013年3月31日前广泛征求各界意见，希望设立一个面向卡厂商开放（按照标准生产就可以投用）、又有全国推广意义、在全国范围内具有统一潜力的公交卡标准。

将公交卡纳入监管体系

作为交通部制定、推广新标准的主要负责人，交通智能运输系统工程研究中心副主任杨蕴在接受采访时指出，住建部IC卡应用服务中心作为一家企业，只能做到推广标准，却无法保证标准的有效执行——这需要统筹规划一整套的检测和监督体系，一方面需要技术上的支撑，另一方面也需要体系、制度、管理上的配合，这是一家企业无法做到的。

“过去IC卡服务中心将密钥直接卖给一卡通运营公司，是一个公司对公司的过程，直接绕过了交通主管部门，公交卡管理游离于交通管理体系之外，导致交通部都无法掌握刷卡数据，存在监管漏洞。我们会在这次推广交通部新标准时，将新公交卡的管理纳入到交通行业管理体系中来。”杨蕴提到，目前中国的IC卡大多为CPU智能卡，其中含有大量有效数据，通过分析市民刷卡数据，可以辅助交通主管部门进行决策，例如发放公共交通补贴、分析出行量和交通需求、进行路线规划、完善综合交通运输体系等，为更好地满足市民出行需求提供了重要的依据。

使用过去由IC卡应用服务中心制定的标准，对于公交运营商而言，除了要向该中心缴纳每张卡0.3元的审核费，还涉及其他费用；而对于公交卡生产企业（简称“卡企”）而言，不同的技术标准意味着它们每为一个城市服务，几乎都需要重新投入资金改变生产体系。杨蕴说：“交通部推出这个全国统一、面向卡企开放的标准后，运营商无需缴纳，按照标准生产后即可使用，将有利于公交IC卡产业链上下游企业实现共赢，一同升级。”

据不完全统计，国内现有3.2亿张存量公交卡，要想将这些旧卡全部淘汰，将是一个漫长的过程。如何最大程度地避免淘汰旧卡时所形成的浪费？对此，杨蕴解释：“很难估计需要多长时间才能完全过渡到新标准。现在一是将新发的卡逐渐向统一标准过渡，当市民有异地出行的需求时，就可以来换一张新卡；二是刷卡终端兼容新旧两种卡。现在各个地区都会根据自己的情况确立升级步骤。”

岭南通模式

为推进新标准实施，交通运输部选择了广东、江苏两省作为“全国一卡通互联互通示范工程”。杨蕴认为，广东岭南通模式有很多值得借鉴之处。

在2011年之前，广东省同样存在“多卡并存、多卡不通”的无序局面，为此广东省交通运输厅于2011年6月部署成立了广东岭南通股份有限公司（简称“岭南通公司”）。截至2012年12月31日，岭南通就已经实现了广东省内17个地市的互联互通，在省内12个地市实现全面覆盖，累计发卡量逾3100万张。2012年的发卡量、消费笔数、跨区消费笔数的月平均增长率分别为10.7%、2.87%、34%，增长态势迅猛，区域互通成效明显。2012年7月“岭南通-八达通”联名卡的发行，标志着粤港两地正式实现公共交通等领域的一卡无障碍通行。

岭南通公司总经理谢振东介绍：“广东各地区卡片技术存在差异，我们首先对IC卡的选型、数据接口、系统兼容性等方面制定了统一的标准，建立统一的IC卡密钥管理标准，确定粤港澳公共交通一卡通技术标准和应用规范。”

为有效推广标准，岭南通提出要与合作伙伴“合作共赢”，在保持存量、提升存量、发展增量、共享增量的前提下，由地方公司自主选择卡片供应商、定价、获取利益，以此提高地方投资公交IC卡互联互通的积极性。

交通部公交IC卡技术标准实行后，会兼容岭南通标准，岭南通无需更换刷卡终端设备，只进行软件升级即可。

即将于2014年8月举办第二届夏季青年奥林匹克运动会的南京市，也希望能借助交通部的公交IC卡技术标准在2014年上半年完成江苏省内50%以上公交卡的互联互通。杨蕴透露，目前山东、河北、安徽等省也都在积极开展基于交通部标准的互联互通。

(wangyan)